РИГА, 7 мар - Sputnik, Дмитрий Олейников. В Сейме Латвии продолжатся рассмотрение законопроекта "Об административных территориях и жилых местах". В последний раз парламент работал в таком напряженном режиме, только при утверждении бюджета.
Рассмотрение проекта грозит вовсе парализовать законодательную власть в стране в ближайшей перспективе.
"Битва реднеков со стартаперами"
Закон "Об административных территориях и жилых местах" является основополагающим для всей административно-территориально реформы: в нем устанавливаются границы новых краев (40 вместо 110 прежних), прописываются крупные города Латвии – Рига, Даугавпилс, Юрмала, Лиепая и Резекне (в список не попали почему-то Елгава и Вентспилс) – остальные города в административном смысле "сливаются" с прилежащими территориями.
Выборы следующего года в самоуправлениях будут проходить уже в новых самоуправлениях, этим и можно объяснить экстренную спешку коалиции при утверждении этого законопроекта.
Невооруженым глазом видно, что ни к первому чтению в парламенте, ни сейчас – ко второму чтению – законопроект оказался не готов. Хотя профильная комиссия парламента и трудилась очень напряженно, но все болезненные вопросы попросту проехали, лишь бы быстрее утвердить законопроект в Сейме.
Были проигнорированы мнения очень многих самоуправлений, предложения оппозиционных партий в Сейме (Союз зеленых и крестьян, традиционно имеющий поддержку в регионах, "Согласие"). Комиссия голосовала коалиционным большинством, в дебаты, особо не ввязываясь.
Результат получился ожидаемым. Более 300 поправок и предложений к законопроекту были предоставлены на второе чтение в парламент. Оппозиция имела, что сказать по каждому пункту.
Накануне, перед рассмотрением проекта состоялась памятная встреча депутатов Сейма с жителями городка Трикате (край планировали "переключить" от Валмиеры к Валке). То есть жителям пришлось бы ездить до административного центра не 20, а 60 километров.
Встреча была заснята на видео, и вся страна увидела, как обращается к депутату Сейма Мартиньшу Бондарсу (объединение "Для развития/За!") со словами: "Ты, вообще, идиот, или по-латышски не понимаешь?!".
Разгневанные жители предложили депутату Сейма Мартиньшсу Бондарсу или объяснить им здесь и сейчас, что хорошего принесет им реформа, или уехать в Ригу и там сразу же сложить мандат депутата. Поступили также предложения вывести депутата за дверь и "поговорить по-мужски".
Интересно, что "горячая встреча" принесла результаты – коалиция срочно внесла поправки в проект и оставила Трикате и еще две прилежащих волости в составе Валмиерского края. Это только подтверждает субъективность авторов законопроекта при его утверждении.
Довели латышей
В день чтения законопроекта в Сейме на дороги Латвии выехали жители районов на сельскохозяйственной технике, двигаясь организованными колоннами (в районе Елгавы колонну возглавлял лично мэр города на своей машине, украшенной флагом Елгавы).
В Риге возле Сейма собрался митинг из 200 человек. На этот раз в эпицентре оказался глава комиссии по административной реформе Артурс Томс Плешс тоже из "Для развития/За!", которому разгневанный житель одной из волостей орал прямо в лицо: "Ты у меня могилу украл! Да при коммунистах лучше было!" Надо было действительно довести до того, чтобы латыш вполне себе консервативно-националистических убеждений возле Сейма высказывался так.
Или вот слова представителя самоуправления Салацгривского края Эвии Кейселе: "Что происходит сейчас? Сейчас латыши – пусть их и законно выбрали в Сейм – уничтожают Латвию!".
Разумеется, акции - и возле Сейма, и на дорогах страны, - были организованы и спланированы (главным организатором является Союз зеленых и крестьян).
Коалиция, а именно представители "Для развития/За!" - "идейный отцы" проекта территориальной реформы, заявляют, что СЗК организовал своих сторонников в целях "политического пиара".
Но, придется признать, что будь у правительства коммуникация с регионами чуть получше – протесты не получились бы столь массовыми.
Интересный комментарий, характеризующий политическую составляющую реформы, появился накануне в социальных сетях. "Битва реднеков со стартаперами" - назвал волнения вокруг реформы один из участников дискуссий.
Имеется в виду, что регионы (крестьяне, red neck, поддерживающие, в большинстве своем СЗК) выступают против центрального правительства, которое формируют городские партии молодых предпринимателей (strat up), "белых воротничков" (KPV.LV, "Для развития/За!", "Новые консерваторы") и госчиновников из "Нового Единства").
"Отмерили, отрезали, и положили в карман"
Дискуссии по законопроекту начались в Сейме в четверг, 5 марта, с утра. Ближе к обеду стало понятно, что из-за бурных дебатов рассмотрение проекта может затянуться на неопределенное время.
По состоянию на конец четверга, когда Сейм заседал до 21.00, было рассмотрено 18 предложений из более чем 300, представленных к законопроекту (и не надо все сваливать на оппозицию – будь предложения заранее проговорены на профильной комиссии, не пришлось бы тратить время всего парламента).
Партии правительственной коалиции приняли решение сократить время на дебаты – время выступающим – а говорила, в-основном оппозиция. Урезали до 3 минут время на первое выступление, и до 1 минуты – на второе.
Оппозиция применила контрмеры – по уставу Сейма депутаты имеют право просить объявить перерыв в заседаниях и, более того, проводить дебаты по этому вопросу. Буквально, каждые полчаса в президиум Сейма начали поступать заявления с просьбами объявить перерыв и процесс вновь остановился.
Компромисс был достигнут – заседание парламента перенесли на следующий день. За два дня удалось рассмотреть 43 предложения из 316. Причем, по ряду ключевых вопросов – должны ли в Латвии появиться самоуправления так называемого, второго уровня, каковы границы исторических областей, у депутатов нет единого понимания даже среди коалиционных партий.
Министр защиты среды и регионального развития Юрис Пуце не посетил заседания Сейма ни разу за прошедшие два дня, хотя данный законопроект является ключевым в территориальном делении Латвии и предвыборной кампании его партии, в целом.
Отмеряют и кладут в карман
Вот несколько цитат из выступлений депутатов.
Руководитель комиссии Сейма по административно-территориальной реформе Артурс Томс Плешс в защиту законопроекта говорил следующее: "Раздробленность системы самоуправлений усиливает территориальные различия и негативные социал-экономические тенденции. В Латвии 110 местных самоуправлений со средним числом жителей – 8460 человек, но почти в 80% из них живет меньше 8000 жителей. Прогнозируется, что без проведения реформы среднее число жителей в самоуправлениях сократится до 7200. Малые самоуправления обычно предлагают худшие условия занятости и ограниченные возможности подключения к общественным услугам, администрация тратит больше денег, в пересчете на одного жителя возможность их экономического развития крайне ограничена".
Вспоминая недавний инцидент в Валке (которая, как известно, разделена границей надвое – вторая половина этого же города – эстонский город Валга), депутат от "Согласия" Регина Лочмеле-Лунева подчеркнула: "В каком месте Министерство охраны среды планирует самое большое сокращение населения? В Валке! В течении 10 лет она потеряет 31% жителей. Больше, чем в Латгалии. Почему? Там мало рождается детей или много умирает людей? Нет! Просто, рядом находится Валга, где предлагают лучшие условия жизни, лучшие услуги для наших жителей. Это проблема реформы? Это проблема государства!".
И действительно, жители латвийской Валки все охотнее регистрируют место жительства в эстонской части города, где доступнее медицинские услуги, где лучше социальные условия, где, наконец, для детей работает школа на русском языке, где их еще учат и эстонскому.
Мартиньшс Бондарс высказал упрек своему коллеге из Союза зеленых и крестьян: "Он сказал, что нам надо проконсультироваться с учеными. Знаете, мы бы при обсуждении реформы много и охотно консультировались бы с учеными, но, должен вам сказать – пока Союз зеленых и крестьян был у власти и не финансировал науку, часть ученых умерли, а часть уехали из Латвии. Так что, выбор для консультаций был невелик".
Депутат Алдис Гобземс сообщил, что делал бы он, если бы проводил реформу: "Эстонцы семь раз отмеряют и тогда отрезают, литовцы отрезают и только тогда отмеряют. В Латвии же только отмеряют, отмеряют, а затем засовывают в свой карман. Этого больше не будет. Во-вторых, реформа влияет на судьбы, поэтому не может быть бутафорией! Передвижение границ само по себе ничего не меняет. Что нужно делать, и что важно? В результате реформы надо вполовину уменьшить численность "чиновничества". Это не только депутаты. Это также и разные службы, единственная цель которых – мешать бизнесу. Не может быть такого, что, например, в Саулкрастах только вдвое меньше депутатов, чем в Торонто. Это слишком много".
Депутат Виктор Валайнис отметил, что региональная реформа касается отнюдь не только сельских районов страны.
В большой степени, она затрагивает и жителей столицы, (сейчас Рига является главным донором в Фонд выравнивания самоуправлений) и именно из бюджета столицы будут брать деньги на последствия неудачных решений, принятых в ходе реформы.
Что будет?
Рассмотрение законопроекта парламент начнет во вторник, 10 марта. Это значит, что на вторник и среду, видимо, остановятся все заседания комиссий парламента через которые законопроекты поступают в Сейм.
Скорее всего, без рассмотрения останутся и те законопроекты, которые переданы в парламент. Законодательная жизнь в стране остановилась из-за реформы? Да, можно и так сказать.
Еще один нюанс, предвыборный. Чем дольше дебаты и громче шум вокруг законопроекта о территориальной реформе, тем более негативные настроения в обществе начинают формироваться в отношении коалиционных партий.
Перед внеочередными выборами – это очень не вовремя. Так что, недавнее заявление ЦИК о возможном переносе выборов под предлогом "коронавируса" - вполне возможно, имеет под собой более политические, чем медицинские основания.
