РИГА, 7 фев — Sputnik. "Виновником" отсутствия конкуренции в странах Восточной Европы пытаются назначить "Газпром", потому что в создание реальной конкуренции на энергетическом рынке нужно вложить деньги, построив трубопроводную инфраструктуру. Долго и дорого. Так Rubaltic прокомментировал претензии к "Газпрому" со стороны Балтии, Польши и ряда стран, в связи с которыми Еврокомиссия ведет антимонопольное дело, советник гендиректора "Газпром экспорта", сопредседатель рабочей группы "Внутренние рынки" Консультативного совета Россия — ЕС по газу Андрей Конопляник.
Обвинения в использовании доминирующего положения
Антимонопольное расследование в отношении "Газпрома" Еврокомиссия начала еще в 2012 году после обвинения в адрес компании в злоупотреблении доминирующим положением на рынках газа Центральной и Восточной Европы и установлении несправедливых цен.
В марте 2017 года "Газпром" направил Еврокомиссии предложения по урегулированию антимонопольного разбирательства. Болгария с некоторыми замечаниями одобрила предложенный "Газпромом" вариант урегулирования антимонопольного разбирательства. А Польша, Литва и Эстония выступили против мирового соглашения.
По данным агентства Reuters, "Газпром" после этого изменил свое первоначальное предложение, однако основные элементы предложения сохранились. В частности, "Газпром" предлагает привязать цены на газ к индикативным ценам газовых хабов Западной Европы во Франции, Германии и Италии и при этом пересматривать их каждые два года. Также холдинг готов отменить территориальные ограничения на перепродажу и реэкспорт его газа. По данным Reuters, Еврокомиссия готова одобрить предложения "Газпрома" и закрыть дело без штрафа.
Рынки нельзя сравнивать
Те, кто обвинял "Газпром" в использовании доминирующего положения на рынке и требовал снижения цен до уровня других стран (например, Германии), сравнивали рынки с совершенно разными характеристиками, условиями существования и функционирования, тем самым нарушали принцип "сопоставляй подобное с подобным", заявил Андрей Конопляник.
"К примеру, цены в Северо-Западной Европе сравниваются с украинскими или балтийскими. И многие, особенно политики, этим грешат: говорят, что на Украине и/или в Прибалтике цены выше, а должны быть такими же, как в Германии. Такое мировоззрение имеет право на существование, но оно неправильно с экономической точки зрения, как требование безотносительно существующих реалий", — заявил эксперт.
Он пояснил, что в ФРГ, а также в других странах северо-запада Европы есть целая сеть трубопроводов, которые обеспечивают различные конкурирующие поставки: из Гронингена, из Северного моря, из России. Есть и сеть терминалов СПГ, и подземных газохранилищ.
"То есть в Северо-Западной Европе уже сложился действительно конкурентный рынок с множеством источников поставок сетевого газа и СПГ, обеспечивающий поставщикам и покупателям газа реальную возможность выбирать своих контрагентов", — подчеркнул Конопляник.
В странах же Восточной Европы такого конкурентного рынка нет. Насыщенность трубопроводной инфраструктурой там находится на уровне, соответствующем странам Северо-Западной Европы 30–40-летней давности.
"Но если у вас существует свой собственный неконкурентный рынок, то занижать цены на газ на нем административным путем, то есть требовать их снижения, ориентируясь на конкурентный рынок, существующий где-то в ином экономическом пространстве, мягко говоря, неправильно, это нарушение всех экономических канонов", — заявил Конопляник.
Он подчеркнул, что цены можно сделать более низкими только путем создания альтернативных источников поставок, создавая конкуренцию между поставщиками (на это нацелено требование целевой модели рынка газа (ЦМРГ) ЕС о минимум трех источниках поставок для каждой страны ЕС).
"Но это время и деньги, причем деньги Европейского союза или конкретных восточноевропейских стран, о которых мы говорим. Понятно, сколь много потребуется времени и средств, чтобы создать в этих странах технологическую основу для конкуренции — обеспечить множественность выбора для поставщиков и покупателей своих контрагентов", — отметил эксперт.
То, что в Восточной Европе сегодня нет этих условий для создания настоящей конкуренции, – не забота "Газпрома", но именно его делают виноватым в этом и требуют снизить цены," потому что где-то на каком-то другом рынке они ниже".
"Нельзя говорить, что сегодня в поставках в Европу (причем неважно, в какую страну) "Газпром" использует свое монопольное доминирующее положение, нарушая условия или препятствуя конкуренции, потому что, во-первых, конкурент для него — весь мировой рынок СПГ. Во-вторых, препятствием для конкуренции является отсутствие альтернативных мощностей по поставкам", — подчеркнул Конопляник.
В случае сетевого газа, на рынке которого работает "Газпром", это наличие альтернативных трубопроводов, пояснил эксперт.
"А их созданию в ЕС "Газпром" никак препятствовать не может. Прерогатива создания трубопроводов в руках европейских регуляторов, которые обеспечивают условия для бизнеса (инвестиционный климат и процедуры регулирования). При чем здесь "Газпром"?" – отметил Конопляник.
Рынок СПГ в Европе
Европа сегодня располагает суммарной мощностью приемных терминалов СПГ, сопоставимой с объемами годового экспорта "Газпрома" в Европу. Но эти мощности загружены на 15–25%. Значит, потенциальным конкурентам "Газпрома" европейский рынок неинтересен, рассказал Конопляник.
"Ибо в Европе они будут либо продавать газ себе в убыток (что показывает сегодняшняя история с поставками СПГ США в ЕС), либо проигрывать ценовую конкуренцию "Газпрому", у которого низкие издержки по добыче и транспортировке до пунктов сдачи-приемки", — пояснил эксперт.
Помимо этого, сегодня лишь четверть приемных терминалов СПГ располагают трубопроводными мощностями по дальнейшей доставке регазифицированного СПГ вглубь Европы. Поэтому три четверти пришедшего в Европу СПГ может быть использовано лишь вблизи импортных терминалов, указал Конопляник.
"Это означает потенциальный избыток предложения СПГ в районах побережья ЕС (отсюда и конкурентный рынок в Северо-Западной Европе), но дефицит мощностей по его доставке вглубь Европы — туда, куда приходит российский газ", — пояснил эксперт.
Конопляник отметил, что "Газпром" использует не свое доминирующее положение, а свои конкурентные преимущества, которые являются результатом огромных поставленных на баланс запасов газа с опорой на освоение гигантских месторождений, обеспечивающих "эффект масштаба" (снижение затрат на единицу продукции при укрупнении производства).
Мини-СПГ в Балтии
Емкости рынков стран Балтии недостаточно, чтобы обеспечить тот самый "эффект масштаба" для крупных "альтернативных" производителей / поставщиков газа, считает Конопляник. Именно поэтому решение Литвы арендовать СПГ-терминал Independence для того, чтобы уменьшить нарастающую зависимость от "Газпрома" после закрытия Игналинской АЭС, оказалось таким дорогостоящим.
При этом Конопляник считает, что в будущем этот терминал можно использовать в качестве перегрузочного для рынка мини СПГ в регионе Балтийского моря.
"С моей точки зрения, для Прибалтики потенциальная возможность открывается именно в сфере мини-СПГ — это возможность участвовать в развитии регионального ликвидного рынка сжиженного природного газа вне зависимости от источника его поставок. Поэтому он там будет создан. И это сможет привести страны Балтии в соответствие с требованием ЦМРГ ЕС, предписывающей каждой стране Евросоюза иметь минимум три источника поставок газа", — сказал эксперт.
По его мнению, решение на основе мини-СПГ станет наименее капиталоемким и, значит, сможет обеспечить более низкие цены по сравнению с затратными схемами дополнительных трубопроводов или крупномасштабных поставок СПГ.