https://lv.sputniknews.ru/20260417/gorshks-latviya-ne-umeet-upravlyat-riskami-ona-srazu-vse-zapreschaet-32811507.html
Горшкс: Латвия не умеет управлять рисками, она сразу все запрещает
Горшкс: Латвия не умеет управлять рисками, она сразу все запрещает
Sputnik Латвия
Глава Конфедерации работодателей Каспарс Горшкс рассуждает о том, почему запрет иностранным студентам быть самозанятыми вредит экономике, нарушает Конституцию... 17.04.2026, Sputnik Латвия
2026-04-17T17:03+0300
2026-04-17T17:03+0300
2026-04-17T17:03+0300
новости экономики латвии
каспарс горкшс
латвийская конфедерация работодателей
студенты
рынок труда
https://cdnq1.img.sputniknewslv.com/img/07e7/03/1b/24559165_0:111:1281:832_1920x0_80_0_0_b8241cb7cfd12f12813230a0da3b5628.jpg
РИГА, 17 апр — Sputnik. На фоне предстоящих выборов в латвийских политических кругах наблюдается все более острая риторика, направленная против въезда иностранцев в Латвию, и это наблюдается со стороны партий разного спектра. Возникает впечатление, что никто не хочет в глазах избирателей показать чрезмерную толерантность к миграции. Эта дискуссия имеет и законодательное измерение – Сейм в настоящее время рассматривает новый закон об иммиграции, который предоставляет политикам практическую возможность продемонстрировать свою позицию – позицию, которая, к сожалению, не всегда полностью взвешена, обоснована или законна, пишет гендиректор Конфедерации работодателей Каспарс Горшкс. Инициативы, представленные на рассмотрение в контексте нового закона, представляют собой предложения, которые предусматривали бы требование к иностранным студентам о трудоустройстве только по трудовому договору с работодателем, то есть автоматически запрещали бы иностранным студентам быть самозанятыми или заниматься другими видами экономической деятельности, разрешенными любому другому гражданину или резиденту Латвии. Не пытаясь оценить мотивацию политиков, принимающих такие необычные решения, направленные конкретно против иностранных студентов, следует отметить, что они поднимают вопросы о соразмерности и эффективности, указывает Горшкс. В политических дискуссиях высказывались аргументы о том, что Службе государственных доходов сложно осуществлять налоговый контроль за иностранцами в случае экономической деятельности. Также уже прозвучали опасения, что некоторые иностранные студенты используют свой статус обманным путем – для въезда, проживания и работы в Латвии, и на самом деле вообще не учатся. Упоминалось, что некоторые из этих студентов не владеют английским языком. В какой-то степени это законные вопросы, и их необходимо решать, но не путем полного запрета важной для государства формы экономической деятельности, считает эксперт. Их следует решать средствами, соответствующими конкретной проблеме, например, при необходимости, ввести механизмы, позволяющие проверять, действительно ли иностранные студенты в Латвии обучаются. Если они занимаются экономической деятельностью, следует создать эффективные механизмы налогового контроля. Предлагаемые же меры фактически являются признанием некомпетентности и слабости государства: если мы не знаем, как контролировать статус студентов, и не можем собирать налоги, то, по крайней мере, мы запретим им заниматься экономической деятельностью. То есть сократим экономические возможности для иностранцев в Латвии и будем надеяться, что это хотя бы снизит мотивацию иностранных граждан приезжать в Латвию, если мы не можем это контролировать. Такой подход – это капитуляция латвийской государственной администрации и правовой системы, считает Горшкс. В случае Латвии это не единичный случай, а отражение более широкого подхода. Одна из причин экономической отсталости Латвии — тенденция не управлять рисками, а немедленно запретить. Риски невозможно устранить полностью. Их можно лишь понять и разумно использовать, не упуская при этом создаваемых ими возможностей. Однако на практике Латвия часто выбирает противоположное — ограничивать, запрещать и "страховаться" от любой неопределенности. Результат предсказуем, поскольку вместе с рисками исключаются и возможности, а экономика отстает не потому, что риски слишком велики, а потому, что своими решениями мы исключаем не только риски, но и развитие, считает он. Предложения по ограничению определенных форм занятости являются незаконными Кроме того, вышеупомянутые предложения просто незаконны, пишет Горшкс. Статья 106 Конституции Латвии предусматривает право на свободный выбор профессии и места работы в соответствии со способностями и квалификацией. Конституционный суд признал, что это право включает свободу выбора вида занятости и формы осуществления профессиональной деятельности. Латвийская правовая система признает различные правовые формы занятости, включая трудовые отношения, самозанятость и хозяйственную деятельность, и эти формы являются эквивалентными юридически допустимыми способами организации профессиональной деятельности. Предложенные изменения необоснованно ограничивают свободу выбора, определяя лишь одну допустимую форму занятости или запрещая ее использование определенной группе лиц. На практике такие ограничения означают, что иностранные студенты лишаются возможности легально работать в тех областях, где трудоустройство не организовано в форме трудовых отношений. Это особенно касается сектора информационных технологий, творческих индустрий и культуры, где профессиональная деятельность часто осуществляется в рамках проектов, услуг или индивидуальной экономической деятельности, а не в рамках трудового договора. Следовательно, предлагаемые изменения не только ограничивают выбор формы занятости, но и фактически ограничивают возможность выбора конкретных профессий и видов профессиональной деятельности, тем самым значительно усиливая ограничение основных прав, делает вывод глава конфедерации. Также эти предложения нанесут ущерб латвийской экономике – исключив с рынка труда талантливых иностранных студентов, латвийская экономика потеряет потенциал творческих и компетентных людей, а Латвия потеряет свою привлекательность для различных творческих профессий и IT-специалистов, считает он. Фактически исключив иностранных студентов с рынка труда, Латвия даст четкий сигнал на международном уровне: "Вы можете приехать сюда учиться, но работать вы не сможете". Можно предположить, какой будет реакция иностранных студентов — они поедут туда, где смогут и учиться, и работать. В этом случае Латвия окажется в проигрыше. В других странах региона подобных ограничений нет. В то же время предлагаемое регулирование создает необоснованно дискриминационное отношение, поскольку иностранные студенты оказываются в менее благоприятном положении по сравнению с другими группами лиц, которые не обязаны заниматься трудовой деятельностью только в рамках трудового законодательства. Конституционный суд последовательно указывал: принцип равенства требует, чтобы к лицам, находящимся в схожих и сопоставимых обстоятельствах, не относились по-разному. Запрет на экономическую деятельность затруднит интеграцию Участие иностранных студентов в рынке труда является важным инструментом их социально-экономической интеграции, в том числе путем содействия изучению языка, развитию профессиональных навыков и долгосрочному участию в жизни общества и рынка труда принимающей страны. Содержащееся в предложениях ограничение допустимых форм занятости, уменьшает реальные возможности для этих лиц легально и гибко участвовать в экономической и социальной жизни, тем самым препятствуя процессам интеграции, продолжает Горшкс. Такой подход несовместим с целями правового регулирования Евросоюза в отношении студентов из третьих стран. Директива (ЕС) 2016/801 Европейского парламента и Совета требует от стран обеспечить доступ студентов к рынку труда в целях содействия их интеграции и получению практического опыта во время обучения. Директива допускает определенные ограничения, но не предусматривает искусственного сокращения форм занятости до одной правовой модели. Кроме того, статья 15 Хартии основных прав Евросоюза закрепляет право на труд и свободный выбор профессии. Также предусмотрено право выбирать способ осуществления профессиональной деятельности, при условии, что он является законным. Предложенные меры могут увеличить бюджетную нагрузку Установление единственно допустимой формы занятости будет также означать применение полного законодательства о социальном обеспечении, в том числе в отношении пособий по болезни и других социальных гарантий. Учитывая временный, фрагментарный и часто нерегулярный характер занятости иностранных студентов, такой подход расширит круг лиц, потенциально имеющих право на услуги социального обеспечения. Расширение круга таких лиц объективно увеличивает административную и финансовую нагрузку на систему социального страхования, а также усложняет надзор, особенно в контексте уже существующих рисков, связанных с использованием больничных листов – области, в которой государство еще не справилось. Запрет будет способствовать развитию теневой экономики Устанавливая трудовые отношения по договору как единственно допустимую форму занятости, предложенное регулирование создает риски теневой экономики, поскольку в случаях, когда работа выполняется временно, нерегулярно или в небольших масштабах, заключение договора может быть непропорционально обременительным. Это особенно касается иностранных студентов, чья занятость по своей сути совместима с процессом получения образования и не может быть приравнена к работе на полную ставку. То есть иностранные граждане часто просто не будут приняты на работу в Латвии в ситуациях, когда они могли бы оказать услугу. Таким образом, эта группа людей будет "вытеснена" с легального рынка труда с принятием конкретных предложений, и в таких обстоятельствах возрастают риски теневой экономики. Следовательно, регулирование может принести противоположный результат, увеличивая риски теневой экономики и одновременно затрудняя эффективный надзор.
https://lv.sputniknews.ru/20260326/net-pokoya-latyshskim-natsionalistam-teper-latviyu-nado-spasat-ot-inovertsev-32565670.html
https://lv.sputniknews.ru/20260324/seym-khochet-zapretit-migrantam-rabotat-v-latvii-kurerami-32534858.html
Sputnik Латвия
media@sputniknews.com
+74956456601
MIA „Rossiya Segodnya“
2026
Sputnik Латвия
media@sputniknews.com
+74956456601
MIA „Rossiya Segodnya“
Новости
ru_LV
Sputnik Латвия
media@sputniknews.com
+74956456601
MIA „Rossiya Segodnya“
Sputnik Латвия
media@sputniknews.com
+74956456601
MIA „Rossiya Segodnya“
новости экономики латвии, каспарс горкшс, латвийская конфедерация работодателей, студенты, рынок труда
новости экономики латвии, каспарс горкшс, латвийская конфедерация работодателей, студенты, рынок труда
Горшкс: Латвия не умеет управлять рисками, она сразу все запрещает
Глава Конфедерации работодателей Каспарс Горшкс рассуждает о том, почему запрет иностранным студентам быть самозанятыми вредит экономике, нарушает Конституцию и увеличивает давление на бюджет
РИГА, 17 апр — Sputnik. На фоне предстоящих выборов в латвийских политических кругах наблюдается все более острая риторика, направленная против въезда иностранцев в Латвию, и это наблюдается со стороны партий разного спектра. Возникает впечатление, что никто не хочет в глазах избирателей показать чрезмерную толерантность к миграции.
Эта дискуссия имеет и законодательное измерение – Сейм в настоящее время рассматривает новый закон об иммиграции, который предоставляет политикам практическую возможность продемонстрировать свою позицию – позицию, которая, к сожалению, не всегда полностью взвешена, обоснована или законна, пишет гендиректор Конфедерации работодателей Каспарс Горшкс.
Инициативы, представленные на рассмотрение в контексте нового закона, представляют собой предложения, которые предусматривали бы требование к иностранным студентам о трудоустройстве только по трудовому договору с работодателем, то есть автоматически запрещали бы иностранным студентам быть самозанятыми или заниматься другими видами экономической деятельности, разрешенными любому другому гражданину или резиденту Латвии.
Не пытаясь оценить мотивацию политиков, принимающих такие необычные решения, направленные конкретно против иностранных студентов, следует отметить, что они поднимают вопросы о соразмерности и эффективности, указывает Горшкс. В политических дискуссиях высказывались аргументы о том, что Службе государственных доходов сложно осуществлять налоговый контроль за иностранцами в случае экономической деятельности. Также уже прозвучали опасения, что некоторые иностранные студенты используют свой статус обманным путем – для въезда, проживания и работы в Латвии, и на самом деле вообще не учатся. Упоминалось, что некоторые из этих студентов не владеют английским языком.
В какой-то степени это законные вопросы, и их необходимо решать, но не путем полного запрета важной для государства формы экономической деятельности, считает эксперт. Их следует решать средствами, соответствующими конкретной проблеме, например, при необходимости, ввести механизмы, позволяющие проверять, действительно ли иностранные студенты в Латвии обучаются. Если они занимаются экономической деятельностью, следует создать эффективные механизмы налогового контроля. Предлагаемые же меры фактически являются признанием некомпетентности и слабости государства: если мы не знаем, как контролировать статус студентов, и не можем собирать налоги, то, по крайней мере, мы запретим им заниматься экономической деятельностью. То есть сократим экономические возможности для иностранцев в Латвии и будем надеяться, что это хотя бы снизит мотивацию иностранных граждан приезжать в Латвию, если мы не можем это контролировать. Такой подход – это капитуляция латвийской государственной администрации и правовой системы, считает Горшкс.
В случае Латвии это не единичный случай, а отражение более широкого подхода. Одна из причин экономической отсталости Латвии — тенденция не управлять рисками, а немедленно запретить. Риски невозможно устранить полностью. Их можно лишь понять и разумно использовать, не упуская при этом создаваемых ими возможностей. Однако на практике Латвия часто выбирает противоположное — ограничивать, запрещать и "страховаться" от любой неопределенности. Результат предсказуем, поскольку вместе с рисками исключаются и возможности, а экономика отстает не потому, что риски слишком велики, а потому, что своими решениями мы исключаем не только риски, но и развитие, считает он.
Предложения по ограничению определенных форм занятости являются незаконными
Кроме того, вышеупомянутые предложения просто незаконны, пишет Горшкс. Статья 106 Конституции Латвии предусматривает право на свободный выбор профессии и места работы в соответствии со способностями и квалификацией. Конституционный суд признал, что это право включает свободу выбора вида занятости и формы осуществления профессиональной деятельности. Латвийская правовая система признает различные правовые формы занятости, включая трудовые отношения, самозанятость и хозяйственную деятельность, и эти формы являются эквивалентными юридически допустимыми способами организации профессиональной деятельности.
Предложенные изменения необоснованно ограничивают свободу выбора, определяя лишь одну допустимую форму занятости или запрещая ее использование определенной группе лиц. На практике такие ограничения означают, что иностранные студенты лишаются возможности легально работать в тех областях, где трудоустройство не организовано в форме трудовых отношений. Это особенно касается сектора информационных технологий, творческих индустрий и культуры, где профессиональная деятельность часто осуществляется в рамках проектов, услуг или индивидуальной экономической деятельности, а не в рамках трудового договора. Следовательно, предлагаемые изменения не только ограничивают выбор формы занятости, но и фактически ограничивают возможность выбора конкретных профессий и видов профессиональной деятельности, тем самым значительно усиливая ограничение основных прав, делает вывод глава конфедерации.
Также эти предложения нанесут ущерб латвийской экономике – исключив с рынка труда талантливых иностранных студентов, латвийская экономика потеряет потенциал творческих и компетентных людей, а Латвия потеряет свою привлекательность для различных творческих профессий и IT-специалистов, считает он. Фактически исключив иностранных студентов с рынка труда, Латвия даст четкий сигнал на международном уровне: "Вы можете приехать сюда учиться, но работать вы не сможете". Можно предположить, какой будет реакция иностранных студентов — они поедут туда, где смогут и учиться, и работать. В этом случае Латвия окажется в проигрыше. В других странах региона подобных ограничений нет.
В то же время предлагаемое регулирование создает необоснованно дискриминационное отношение, поскольку иностранные студенты оказываются в менее благоприятном положении по сравнению с другими группами лиц, которые не обязаны заниматься трудовой деятельностью только в рамках трудового законодательства. Конституционный суд последовательно указывал: принцип равенства требует, чтобы к лицам, находящимся в схожих и сопоставимых обстоятельствах, не относились по-разному.
Запрет на экономическую деятельность затруднит интеграцию
Участие иностранных студентов в рынке труда является важным инструментом их социально-экономической интеграции, в том числе путем содействия изучению языка, развитию профессиональных навыков и долгосрочному участию в жизни общества и рынка труда принимающей страны. Содержащееся в предложениях ограничение допустимых форм занятости, уменьшает реальные возможности для этих лиц легально и гибко участвовать в экономической и социальной жизни, тем самым препятствуя процессам интеграции, продолжает Горшкс.
Такой подход несовместим с целями правового регулирования Евросоюза в отношении студентов из третьих стран. Директива (ЕС) 2016/801 Европейского парламента и Совета требует от стран обеспечить доступ студентов к рынку труда в целях содействия их интеграции и получению практического опыта во время обучения. Директива допускает определенные ограничения, но не предусматривает искусственного сокращения форм занятости до одной правовой модели.
Кроме того, статья 15 Хартии основных прав Евросоюза закрепляет право на труд и свободный выбор профессии. Также предусмотрено право выбирать способ осуществления профессиональной деятельности, при условии, что он является законным.
Предложенные меры могут увеличить бюджетную нагрузку
Установление единственно допустимой формы занятости будет также означать применение полного законодательства о социальном обеспечении, в том числе в отношении пособий по болезни и других социальных гарантий.
Учитывая временный, фрагментарный и часто нерегулярный характер занятости иностранных студентов, такой подход расширит круг лиц, потенциально имеющих право на услуги социального обеспечения. Расширение круга таких лиц объективно увеличивает административную и финансовую нагрузку на систему социального страхования, а также усложняет надзор, особенно в контексте уже существующих рисков, связанных с использованием больничных листов – области, в которой государство еще не справилось.
Запрет будет способствовать развитию теневой экономики
Устанавливая трудовые отношения по договору как единственно допустимую форму занятости, предложенное регулирование создает риски теневой экономики, поскольку в случаях, когда работа выполняется временно, нерегулярно или в небольших масштабах, заключение договора может быть непропорционально обременительным. Это особенно касается иностранных студентов, чья занятость по своей сути совместима с процессом получения образования и не может быть приравнена к работе на полную ставку. То есть иностранные граждане часто просто не будут приняты на работу в Латвии в ситуациях, когда они могли бы оказать услугу. Таким образом, эта группа людей будет "вытеснена" с легального рынка труда с принятием конкретных предложений, и в таких обстоятельствах возрастают риски теневой экономики.
Следовательно, регулирование может принести противоположный результат, увеличивая риски теневой экономики и одновременно затрудняя эффективный надзор.
