РИГА, 25 апр — Sputnik. В комитете по петициям Европарламента 24 апреля прошли слушания по правам неграждан Эстонии и Латвии. Петиция в защиту избирательных прав неграждан была закрыта по итогам голосования. При этом комитет постановил призвать Еврокомиссию принять меры по сокращению безгражданства в двух странах ЕС. Также комитет обратится с политическим призывом к правительствам двух стран гарантировать негражданам Латвии и Эстонии как минимум право выбора Европарламента, сообщил евродепутат от Латвии Андрей Мамыкин на своей странице в Facebook.
Петиция в защиту прав проживающих в Латвии и Эстонии преимущественно русскоязычных неграждан, под которой подписались свыше 20 тысяч жителей этих стран, была подана в Европарламент 22 июня 2016 года. В частности, рассматривался вопрос о том, что неграждане не имеют права голосовать. По прошествии года и десяти месяцев удалось добиться проведения слушаний.
Слушания состояли из двух частей, рассказала евродепутат от Эстонии Яна Тоом в своем блоге. Сначала были выслушаны эксперты: Сюзанна Тёнсманн, менеджер научных проектов университета Цюриха; Мартиньш Папаринскис, специалист по международному праву, лектор Университетского колледжа Лондона; Анджела ди Грегорио, профессор сравнительного публичного права университета Милана.
Эксперты
Тёнсманн в своем выступлении заявила, что гражданство важно, потому что связано с демократией.
"В основе гражданства — права, в первую очередь — право участвовать в выборах. Далее, быть гражданином — значит, принадлежать к определенной группе. Гражданство — это и обязанности, например, воинская повинность, налоги. Есть важный аспект: гражданство — инструмент, посредством которого государство может исключать кого-то из общины или включать кого-то в нее", — указала эксперт.
Она отметила, что в Латвии и Эстонии институт неграждан – есть инструмент исключения людей из общины. Натурализация идет медленно в силу разных причин – многие не могли сдать экзамен по языку и не хотят сдавать экзамен по истории — на историю государств и СССР разные люди в странах Балтии смотрят по-разному. Для кого-то важен вопрос визы в другие страны (куда неграждане могут ездить без визы).
"Сегодня в странах Балтии все еще рождаются неграждане, так что говорить об их исчезновении не приходится. Одно дело — юридический аспект, это важно. Другое — диспут о лояльности, об отношении к советскому времени", — заключила эксперт.
Мартиньш Папаринскис сосредоточился на юридическом аспекте безгражданства, а именно отсутствии права голосовать. По его мнению, у Латвии и Эстонии нет обязательств распространять право участия в европейских выборах за пределы группы граждан этих государств. Но у них есть такое право. "И это право именно государства, а не ЕС", — заявил Папаринскис.
Анджела ди Грегорио отметила, что целью введения института неграждан в Латвии и Эстонии было сохранить национальную идентичность (когда распался СССР в двух странах опасались, что русские станут большинством). Изначально решение было принято международным сообществом как временное, но со временем стало постоянным.
Она подчеркнула, что в этом контексте нужно смотреть еще и на законы, касающиеся языка и образования. "Иногда исключение из сообщества начинается со слишком высоких требований к знанию языка", — подчеркнула эксперт.
Также она отметила, что ситуация в Эстонии и Латвии за 25 лет изменилась, и дискуссия в Европарламенте должна "стать трамплином для новых обсуждений, которые касаются исключения больших групп людей из ЕС".
Европейское гражданство
Затем состоялось рассмотрение петиции с участием евродепутатов Андрея Мамыкина, Мирослава Митрофанова и Яны Тоом. Петиционеров представлял этнический эстонец, писатель Каур Кендер. Он призвал ввести общеевропейское гражданство для неграждан Эстонии и Латвии.
"Если у нас будет однажды европейское гражданство, это будет прекрасно, я сразу же откажусь от эстонского. (…) Ситуация в Эстонии напоминает мне одно государство, в котором евреи рассматривались как экзистенциальная угроза государству. Это не должно повториться в сердце Европы. Надеюсь, что-то изменится. В США есть принцип: никаких налогов без представительства. Мы облагаем неграждан налогами, но не даем им политических прав", — заявил Кендер.
Яна Томм и Андрей Мамыкин в своих комментариях отметили, что проблема неграждан в настоящее время решается по большей части демографически – в силы естественной убыли. ЕС ничего не делает ни политически, ни юридически, чтобы решить в Латвии еще и проблему детей в семьях неграждан, рожденных на территории страны, но не получивших гражданства.
Также Тоом отметила, что количество мест в ЕП определяется общим количеством населения, а голосуют только граждане. "Неграждане платят налоги, но не могут быть представлены нигде", — подчеркнула Тоом.
Мирослав Митрофанов в свою очередь отметил, что статус неграждан в каком-то смысле оказался инструментом наказания.
"Например, ситуацию со школами меньшинства. В каком-то смысле это и есть наказание — постепенное лишение русских Латвии права на образование на своем языке. Это прежде всего борьба за государственные ресурсы. Такие вещи надо рассматривать комплексно", — подчеркнул евродепутат от Латвии.
Голосование
Инициаторы петиции хотели подержать ее открытой, чтобы Европарламент довел бы ее до специальной миссии ЕП по негражданам в две страны, а также чтобы парламент принял резолюцию, пояснил Андрей Мамыкин. Но голосование проиграли из-за нехватки одного голоса. "Предателем оказался эстонский социал-демократ Ивари Падар", — написал Мамыкин.
Однако комитет по петициям принял решение выразить позицию Европейского парламента в письмах в адрес правительств Эстонии и Латвии, а также Европейской комиссии, которая продолжит заниматься проблемой неграждан.
"Вообще, слушания, которые начались в полупустом зале, закончились при полном аншлаге. Правые депутаты ЕП в панике хватали в коридоре своих коллег и вели на голосование по закрытию петиции. Это была картина словно крысы на тонущем корабле! Они реально не знали, что делать, потому что теперь в Европарламенте о негражданах Эстонии и Латвии знают просто все!" — рассказал Мамыкин.
В свою очередь, евродепутат от Латвии Артис Пабрикс, отстаивающий противоположную с петиционерами точку зрения по вопросу неграждан, обрадовался закрытию петиции.
"При поддержке правых партий в комитете Европарламента по петициям закрыли вопрос о негражданах, который некоторые пытаются разогревать, следуя планам Кремля по дезинформации", — написал политик на своей странице в Twitter.
Ar labējo partiju atbalstu EP Petīciju komitejā slēdzām nepilsoņu jautājumu kuru daži centās sildīt sekojot Kremļa disinformācijas plānam
— Artis Pabriks (@Pabriks) 24 апреля 2018 г.
Новая петиция
Также Мамыкин сообщил, что сразу после закрытия этой петиции он и Яна Тоом подали новую петицию по негражданам.
"В ней говорится об ограничениях для неграждан внутри ЕС: неграждане не имеют права на свободное перемещение по всему ЕС, равное с гражданами право на работу, неграждане не имеют право вести свой бизнес в другой стране ЕС (вне Латвии и Эстонии) — то есть можно открыть представительство латвийской фирмы в Германии, но президент этой фирмы — негражданин Латвии имеет право жить в Германии не более 90 дней. Неграждане не имеют право на равные с гражданами социальные права в других странах ЕС…" — рассказал Мамыкин.
Он добавил, что по этой петиции тоже будут новые слушания.
"С нервными припадками и даже откровенной ложью наших некоторых дорогих товарищей. И с миссией Европарламента в Латвию или Эстонию — чтобы неповадно было!" — заключил евродепутат.
